新冠疫情暴發以來，國際政治經濟形勢正在發生劇烈變化，世界百年未有之大變局很可能隨之加速演變。為此我們必須做好充分的準備。對于中國經濟而言，一個根本性的變化就是以美國為首的西方經濟體對中國經濟的開放度會大幅下降，第二次世界大戰結束之后美國所主導的全球化將轉向。因此，中國經濟未來發展的動力必須加快轉向內需擴張以及自主研發和創新。

如何加快中國經濟內需的擴張？從長遠看，不能依賴傳統的財政、貨幣政策，相反，必須尋求潛在市場規模的不斷擴大，而潛在市場規模擴大的根本之策是中等收入群體數量的擴大，這是促進我國經濟新舊動能加快轉換的根本性舉措。

當前，中國擁有全球規模最大、最具成長性的中等收入群體。國際上對于中等收入群體的收入標準一般有兩種計算方法。第一種是用一國居民的平均人均收入作為下限，第二種是用世界銀行定義的中等收入區間作為標準。按照第一種算法，我國中等收入群體的收入下限為年收入28228元（2018年全國居民人均可支配收入）；按照第二種算法，年收入在大約2.5萬-25萬元之間的群體為中等收入群體。考慮到我國的經濟現實，我國統計局目前采用的中等收入群體的口徑和上述兩種算法均不同，將年收入在10萬元-50萬元之間的一個典型的三口之家定義為中等收入家庭。國家統計局的計算口徑是比較符合中國經濟實際的。

在中國近14億的總人口當中，中等收入群體在2017年時已經超過4億，這一群體規模巨大，遠超國際其他主要經濟體。具體而言，將中國三口之家的家庭年收入10萬元-50萬元根據匯率轉化為其他經濟體三口之家的家庭年收入，并且根據各經濟體家庭人口進行調整。在上述收入區間之內，同樣上億人口規模的經濟體主要包括歐盟和美國，歐盟約為2億1千萬，美國約為1億；另外，日本約為8500萬，韓國約為2100萬，加拿大約為1150萬，澳大利亞約為1050萬，規模雖相對較小，但也達到千萬數量水平；此外，新加坡約為150萬。上述各主要經濟體在該收入區間的人口規模加總約為4.4億。

為應對新冠疫情之后國際經濟格局的加速演變，為加快中國經濟增長的動力轉化，為夯實中國經濟長期發展的基礎，為從根本上釋放我國經濟長期增長的巨大潛力，為促進經濟發展更好地轉化為不斷提升的人民福祉，特別建議中央有關部門盡早研究制定中國經濟中等收入群體翻倍計劃。

新增4億中等收入群體，需要將目前處于中等偏下收入和中等收入群體中年收入不足10萬元的家庭的年收入提高到10萬元以上。假設未來一段時間居民可支配收入每年分別按照8%、7%和6%的速度增長（實際收入增長分別為6%、5%和4%，物價增長2%），在假設出生率不變的情況下，實現中等收入群體人數倍增分別需要11、12.4和14.5年。也就是說，以2017年為基年，在6%這個相對保守的居民可支配收入年增長假設下，經過努力，我國有望在15年，換言之三個五年計劃內，實現中等收入群體數量倍增。

根據微觀抽樣調查，可以大致推算未來15年里即將進入中等收入群體的人口群體特征。據此，我們可以聚焦中等收入群體倍增計劃的發力點。根據2016年中國勞動力動態調查（CLDS）和2013年中國家庭金融調查（CHFS）的調查數據的調查數據，可以推測，未來15年有望新增為中等收入群體的4億人口中，如果從城鄉分布來看，74.2%為農業人口，25.8%為城鎮人口；從年齡分布來看，45歲以上占50.5%，26-35歲占17.8%，36-45歲占23.8%；從地域分布看，東部地區占56.5%。京滬深穗四個一線城市的外來務工者中，約有30.4%的外來務工者在未來15年內會跨入中年等收入群體，這一群體約占全部新增的4億中等收入群體的16.9%。據此我們推斷，未來一段時間中等收入群體倍增的主體應該是尚未城市化的農業人口，尤其是已經在一二線城市工作生活的外來務工人員。

如果中國能在15年內實現中等收入群體倍增，屆時我國中等收入群體的規模將是“歐盟+美國+日本”的兩倍，中國經濟將名副其實地擁有世界第一大市場。

基于以上分析，建議國家制定中等收入群體倍增計劃，統一協調以下三大政策主線。

第一，加快推動農業轉移人口市民化，適當放開放寬相應群體在一二線城市的落戶限制。農業轉移人口尤其是其中的青年外來務工人員是新增中等收入群體的重要組成部分，通過一定程度上取消對于他們的落戶限制能夠提升他們的消費需求和投資意愿，也能保證城市發展所需的勞動力供給，促進城市經濟發展。

第二，對于一二線城市的外來務工人員，適當減少其個人所得稅和社會保險的繳納額。通過減少此類人口的個稅和社保支出負擔，有效促進其可支配收入水平和消費能力的持續提升。對于青年外來務工人員，增加對于他們的職業技能培訓和在職教育，通過提升他們的技能水平和工作能力促進其可支配收入提高。

第三，通過區域聯動促進城市群協調發展，全面提升三四線城市居民的收入水平。通過京津冀一體化、長三角一體化、粵港澳大灣區等區域性發展規劃，以一二線城市為龍頭，拉動三四線城市經濟發展和產業升級。發揮三四線城市在資源和生活成本等方面的比較優勢，分流一二線城市非核心功能，通過新型城市化建設和城市群產業規劃增強三四線城市可持續發展能力，促進三四線城市居民可支配收入持續提高。

我們有充分的理由相信，中等收入群體倍增將最大程度地釋放我國作為全球最大消費市場的潛力，解決增長所需的內生動力等問題，中國經濟發展的基礎將堅如磐石。